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陕西商洛:企业投资12亿遭政府失信 营商环境令人

2018年初,陕西省政府就将2018年确定为“营商环境提升年”,省委书记胡和平强调:“要以壮士断腕的勇气、久久为功的决心优化提升营商环境,打造法治化国际化便利

陕西商洛:企业投资12亿遭政府失信 营商环境令人

  2018年初,陕西省政府就将2018年确定为“营商环境提升年”,省委书记胡和平强调:“要以壮士断腕的勇气、久久为功的决心优化提升营商环境,打造法治化国际化便利化营商环境,为新时代陕西追赶超越提供坚实支撑。”

  据陕西凯华房地产开发有限公司(以下简称凯华公司)反映,2010年以来在商洛市投资超过12亿元,但企业在近7年的发展中,始终陷入政府职能部门官本作风、办事效率低制约,致使企业发展举步维艰,造成直接经济损失8亿多元,间接损失更是难以估计。商洛市将他们企业引资后,违背当初的各种承诺,政府和职能部门在企业发展遇到阻力后,推脱责任,不能有效协调化解矛盾。针对凯华公司的反映,媒体在商洛市做了深入的调查了解。

  商洛市政府招商引资旧城改造项目的承诺

  商洛市是陕西省经济发展比较落后的地区。商洛市商州区西街,地处商洛市中心地段,是商洛市的老城区。长期以来,西街人员居住复杂,环境脏乱差,消防、供水等达不到市政和居民居住要求,居民多次要求政府给予改善,商洛市部分人大、政协代表也要求市委、市政府响应民意,加快西街的改造,以美化城市,造福于民。

  商洛市的财政困局,无力拿出资金对西街进行改造。2010年初,决定通过招商引资对西街片区旧城进行改造。2010年8月,商洛市政府发布招商公告,凯华公司等三家单位报名。招商公告要求,竞标单位须在一个月内向市政府旧城改造办公室账户汇入1亿元保证金并提供2亿元资信证明,当时仅有凯华公司满足了招商公告要求的条件。商洛市政府、城建局、规划局、财政局、旧城改造办公室、商州区政府等部门前往凯华公司天津总部(天津滨海浙商集团)考察后,认为凯华公司符合项目要求,2010年11月17日正式签署《商洛市西街片区旧城改造项目开发建设合同》。合同约定:1、大云寺周边进行商业建设,规划建设用地10.78亩,建筑面积15492m2;2、免交人防易地建设费(上述承诺在招标公告及规划文件中也有明确约定和说明)。2014年6月20日,凯华公司与市国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》,随后缴清了全部土地出让金和相关费用。

  商洛市政府违约,凯华公司蒙受巨大损失

  2014年4月23日,商洛市城乡建设规划局依据《商洛市人民政府报准同意的函》《商洛市国土资源局西街用地情况的函》《商洛市发改委的备案通知》向凯华公司颁发了《建设工程规划许可证》;2014年10月28日,10月29日、11月11日,11月18日,商洛市住房和城乡建设局依法向凯华公司颁发了四个标段的《建筑施工许可证》,至此,可以说凯华公司对西街片区旧城改造项目的开发手续已经完全合法。

  2014年6月至2018年7月,凯华公司在该项目项目开发建设实际投资超过12亿元。7年间,凯华公司在商洛市投入巨资,不仅没有盈利,反而亏损严重。凯华公司反映,造成这一现状的原因是商洛市人民政府违约失信:

  一、政府规划违法,后果全由企业买单。“商洛大都汇”商业中心(六层),是凯华公司在西街片区旧城改造项目的重点建筑,建筑面积49922.99m2。2017年11月23日正式开业,租售商家220余户,经评估商业价值6.46亿。2018年4月27日,商洛市城乡建设规划局撤销了该项目的《建设工程规划许可证》,导致商洛最大购物中心成为违法建筑,无法办理任何权属登记,此行为严重损害了凯华公司和220余商户的最根本利益。

  二、政府强行占用“大云寺”周边建设用地,致凯华公司巨额亏损。 “大云寺”周边(10.78亩)原规划商业建筑面积15492m2,该地块是整个项目的黄金地段,商业价值最高,是政府吸引企业投资该项目的重要条件,是凯华公司的主要利润点。凯华已于2014年向政府缴清了土地出让金和相关费用。2017年5月,政府在未出具任何书面文件、未办理任何手续的情况下,强行占用该地块土地进行工程建设,至今也未就清偿该地块土地款及相关损失问题给企业任何正式说法,完全无视企业财产权。

  三、招商引资条件明确承诺人防易地建设费依法免交,但在项目建成后,又进行征收和处罚。《商洛市西街片区旧城改造项目开发建设合同》合同约定该项目享受《商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法》规定的各项优惠政策,包括人防易地建设费全免。但2017年11月8日,市人防办作出《人防易地建设费行政征收决定书》《行政处罚决定书》,要求凯华公司缴纳11011707.4元,并给予9.5万元的罚款。该行为违背招商承诺和合同约定,再次严重失信。

  四、H-5地块规划审批久拖不决。项目东南角H-5地块(土地面积约3亩,规划商业建筑面积约9300平方米)规划原本与项目整体规划指标融为一体,已获政府批准。但在具体办理该地块规划许可证的时候,政府规划部门在未说明任何理由的情况下,一直拖着不办。自2014年以来,企业为此先后5次向商洛市规划局和市政府递送书面申请报告,无数次与有关部门当面协调沟通,规划局始终是既不回绝也不办理,至今拖而不决。

  五、商洛市政府有关部门违法行政,酿成重大危机,企业36次书面反映问题,政府及其部门推诿塞责不予实质处理。因为政府的招商承诺,凯华公司额外承担了项目拆迁补偿费用5922.67万元,并以低于建安成本的价格建设15万平米的安置房,承担亏损4300多万元。而今,政府相关承诺“口惠而实不至”,仅大云寺周边地块商业停建给企业造成的损失就达2亿余元。现又面临商户索赔,目前公司运转举步维艰。企业三年内36次书面反映有关问题,至今未得到实质解决。

  政府决策严重失误,责任谁来承担

  凯华公司在商洛的“大都汇”项目,在开工前已经完成规划,也是商洛市人民政府批准的重点在建项目,凯华公司也依法取得《建设工程规划许可证》,但在2018年4月,该项目被撤销《建设工程规划许可证》,被叫停。“大都汇”项目被叫停,在商洛地区闹得沸沸扬扬,产生极坏负面影响。媒体在商洛期间了解到,该问题若不能尽快实质解决,将严重损害政府公信力,破坏营商环境,西街旧改项目一旦烂尾,必然引发重大群体性事件,破坏社会稳定。

  2018年5月21日,商洛市城乡建设规划局在接受中央和陕西媒体采访时说:在我局颁发《建设工程规划许可证》前,在大云寺周边进行过公示,也要求文物部门论证过,没有单位和部门提出异议。今年4月27日,我局把大云寺周边50米以内的《建设工程规划许可证》撤销,50米以外的工程照常进行,在施工过程中,应该有“验线”,在施工前有这个程序,企业应该申请。但凯华公司没有申请,如违法施工,应该由城管局管理,我们也阻止过,也给城管局发过函。

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